山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治污泥污染環(huán)境行政公益訴訟案
[關(guān)鍵詞]
行政公益訴訟訴前程序 污泥污染 資源化利用 減污降碳http://m.youquzb.com
[要旨)
]針對違法行為人非法傾倒污泥長期污染生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效舉措消除污染。結(jié)合辦案，助推行政機(jī)關(guān)制定污泥處置減污降碳方案，實現(xiàn)污泥的無害化處置、資源化利用和低碳化排放。
[基本案情]
青島市黃島區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)某生物質(zhì)廠壓濾后運往熱電廠進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)而實現(xiàn)無害化處置。后因污泥數(shù)量過大，熱電廠無法全部消化處置，該生物質(zhì)廠又無污泥存儲場地，該經(jīng)理劉某遂安排崔某某將污泥外運非法傾倒。2021年5月至6月期間，崔某某指使仲某等人將涉案污泥傾倒在黃島區(qū)部分村落周邊的礦坑、林地和荒山等地點，面積約1000余平方米，共計9000余噸。上述非法傾倒污泥的行為違反固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重污染環(huán)境，損害社會公共利益。經(jīng)鑒定，非法傾倒污泥造成的生態(tài)環(huán)境損害價值總計471.97萬元。[檢察履職情況]2022年9月1日，青島市公安局黃島分局將仲某等5人涉嫌污染環(huán)境罪一案移送山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院(以下簡稱黃島區(qū)院)審查起訴。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案污泥主要為工業(yè)污泥，含有的重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)長期暴露在環(huán)境中會逐漸釋放進(jìn)入土壤等環(huán)境介質(zhì)中，影響環(huán)增安全和人體健康;裸露在空氣中的污泥在厭氧發(fā)酵過程中釋放的二氧化碳、甲烷等氣體會加重溫室效應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境造成損害。
2022年11月8日，生態(tài)損害賠償權(quán)利人黃島區(qū)人民政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，黃島區(qū)院支持參與生態(tài)損害賠償磋商會議，督促賠償權(quán)利人追加上述生物質(zhì)廠為賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人采納了檢察機(jī)關(guān)上述意見。黃島區(qū)院在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場污泥一直未得到及時清理嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。青島市生態(tài)環(huán)境局黃島區(qū)分局(以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局)作為賠償權(quán)利人指定的部門具體負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作，同時其作為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門，對破壞生態(tài)環(huán)境行為具有監(jiān)督管理職責(zé)，其未依法履行污染物監(jiān)管及處置職責(zé)，致使社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。黃島區(qū)院于2023年1月11日決定行政公益訴訟立案，于同年1月31日向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出檢察建議，建議其依法覆職，確保污泥得到及時清理。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局收到建議后立即開展調(diào)查工作并督促相關(guān)主體繼續(xù)進(jìn)行清理、修復(fù)工作，并推動于同年2月17日達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償義務(wù)人修復(fù)完成后經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估驗收，被污染環(huán)境得到有效修復(fù)。對于不能恢復(fù)原有功能的部分，根據(jù)評估意見，賠償義務(wù)人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金16萬元.
黃島區(qū)院在辦案中發(fā)現(xiàn)，非法傾倒污泥問題的出現(xiàn)既與行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力有關(guān)，也與污泥處理能力不足和資源化利用率低密切相關(guān)。因污泥無法獨立燃燒，該區(qū)污泥處置主要采取污泥與煤炭浪合焚燒方式，每年產(chǎn)生約二氧化碳100萬噸。為提升減污降碳效果，黃島區(qū)院于2023年1月31日向城市管理局發(fā)出檢察建議，建議其對轄區(qū)污泥去向、用途和用量進(jìn)行全過程管控，采取措施實現(xiàn)污泥源頭減量、資源利用和低碳排放。2023年2月24日，黃島區(qū)院召開聽證會，就污泥無害化處置和資源化利用等問題聽取政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽證員等各方意見。聽證會后，城市管理局制定專門方案:由生物質(zhì)廠與靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒企業(yè)以干化后污泥與生活垃圾協(xié)同焚燒方式實現(xiàn)污泥無害化處置和資源化利用，產(chǎn)生的無機(jī)渣土用于制作"加氣磚"等建筑材料和水泥輔料等，焚燒產(chǎn)生的熱能、蒸汽用于發(fā)電、輪胎生產(chǎn)等，實現(xiàn)污泥變廢為寶。經(jīng)協(xié)同焚燒實驗，共焚燒含水率40%的污泥964.32噸，含水率60%的污泥573.12噸，各項環(huán)保指標(biāo)均達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)機(jī)構(gòu)測算，此種焚燒方式產(chǎn)生的二氧化碳年排放量與污泥煤炭混合焚燒方式相比將減少50%左右。2023年4月21日，黃島區(qū)人民政府召開專項會議通過上述方案，并參考2019至2021年污泥處置成本審計成果，提高污泥處置費用，提升污泥處置企業(yè)積性。黃島區(qū)的污泥處置特許經(jīng)營企業(yè)將投入約4000萬元用于污泥處置設(shè)施升級改造，項目正式運營后日均污泥處置能力將由300噸提升至600噸，年無害化處置能力將超過20萬噸，實現(xiàn)轄區(qū)污泥”日產(chǎn)日清
[典型意義]
工業(yè)污泥含有的有害物質(zhì)會影響環(huán)境安全和人體健康，裸露在空氣中的污泥在厭氧發(fā)酵過程中釋放的二氧化碳、甲烷等是溫室氣體的重要來源。對于非法傾倒污泥行為，檢察機(jī)關(guān)及時督促行政機(jī)關(guān)落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任。針對轄區(qū)污泥處置能力不足、資源化利用率低和傳統(tǒng)焚燒方式不利于實現(xiàn)降碳目標(biāo)等問題，檢察機(jī)關(guān)邀請政協(xié)委員等參與辦案，合力推動轄區(qū)內(nèi)污泥實現(xiàn)無害化處理、資源化利用和低碳化排放，以高質(zhì)效辦案助力非法傾倒污泥問題源頭治理
