哪些環(huán)境違法行為適用“免罰”？---危廢處置中心--山西蕓笛
近日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布了2個輕微免罰領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，分別是：
案例一 寧夏某凈水有限公司未按照規(guī)定申報危險廢物有關(guān)資料不予行政處罰案
2022年11月15日，銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對寧夏某某凈水有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該公司未按照規(guī)定申報廢水檢測過程中產(chǎn)生的實驗室廢酸液（危險廢物）的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條款“產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料”的規(guī)定。
銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》百一十二條款第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（二）未按照有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的”、百一十二條第二款“有前款項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，擬處罰款十萬元。
該公司在收到《行政處罰聽證告知書》后，申請行政處罰聽證，提出陳述申辯理由并提供佐證資料證明其屬于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的情形。
銀川市生態(tài)環(huán)境局對該公司陳述、申辯理由及提交的證據(jù)材料進(jìn)行審核后，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”、第三款“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育”規(guī)定，經(jīng)銀川市生態(tài)環(huán)境局集體討論決定對該公司：1.不予行政處罰；2.進(jìn)行教育。銀川市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達(dá)了《不予處罰行政決定書》，對當(dāng)事人進(jìn)行了教育。
案例二 寧夏某生物科技有限公司未報批環(huán)境影響評價手續(xù)不予行政處罰案
2023年4月7日，吳忠市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對寧夏某生物科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
經(jīng)查，2022年11月25日，該公司與吳忠市某能源開發(fā)有限公司簽訂了場地租賃合同，其在未報批環(huán)境影響評價手續(xù)的情況下，于2023年1月新建5萬噸生物有機(jī)肥技術(shù)改造項目生產(chǎn)線，現(xiàn)已建成2臺烘干回轉(zhuǎn)窯（分別配套建設(shè)煤粉熱風(fēng)爐和除塵設(shè)施）、2臺冷卻回轉(zhuǎn)窯（分別配套建設(shè)重力除塵室及降塵池）及1條原料混合造粒線等生物有機(jī)肥設(shè)備，該公司在收到責(zé)令改正違法行為決定書后，立即停止了建設(shè)。
上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。
吳忠市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”及《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)使用標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的規(guī)定，對該公司處建設(shè)項目總投資額（600萬元）1%以上2%以下的罰款。
因該公司積配合整改，及時報送《承諾保證書》，其環(huán)境違法行為尚屬，在收到責(zé)令改正違法行為決定書后立即停止建設(shè)，且無污染物產(chǎn)生，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”及《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單（2022版）》類第2項“未編制環(huán)境報告書、報告表的建設(shè)項目，擅自開工建設(shè)，無污染物產(chǎn)生，責(zé)令停止建設(shè)后，企業(yè)及時停止建設(shè)，或者主動恢復(fù)原狀的，可不予行政處罰”的規(guī)定，經(jīng)吳忠市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會研究決定，對該公司環(huán)境違法行為免予行政處罰。
那么，都有哪些環(huán)境違法行為適用“免罰”呢？
2021年7月15日，新《行政處罰法》施行，新《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。”
2023年7月1日，新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》施行，新《處罰辦法》第四十二條規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。”
除此之外，各省市也紛紛公布“免罰清單” ，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域適用“免罰”的情形做了具體明確
本公司主要經(jīng)營項目有：
山西危廢回收處置、太原危廢回收、太原廢機(jī)油桶處理、山西廢油桶處理、危廢處理、太原廢機(jī)油回收、山西廢油渣處理、太原廢油漆桶處理、山西工業(yè)危廢回收、太原廢化學(xué)試劑回收、山西酸洗廢液回收、太原焦油渣處理，廢醫(yī)藥廢物處置、農(nóng)藥廢物處置、有機(jī)溶劑處置、廢礦物油回收、廢油桶處置，精（蒸）餾殘渣處置、染料、涂料處置、廢有機(jī)樹脂類處置、感光材料廢物處置、表面處理廢物處理、油/水、烴/水混合物處理、乳化液處理、活性炭處理、填料處理、飛灰處理、脫硫廢液處理、廢化學(xué)試劑處理、廢酸處理、空桶處理、在線監(jiān)測廢液處理、污水處理站污泥處理、廢油泥處理、廢堿處理、廢棄包裝物、母液殘渣處理、廢硅藻土、廢吸油劑處置
