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    關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的常見問題答復(fù)!---HW35廢堿處置---山西臣功環(huán)境

    來源: 時間:2024-06-26 08:14:30 瀏覽次數(shù):

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    關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的常見問題答復(fù)!---HW35廢堿處置---山西臣功環(huán)境

    突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。

    根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》要求,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。

    一、什么樣的企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?
    這種每年就產(chǎn)生幾十千克危險廢物的企業(yè),是不是也要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?
    中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。
    企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第三條環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理,適用本辦法
    :(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè);
    (二)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);
    (三)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);
    (四)尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);
    (五)其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
    此之外,各設(shè)區(qū)市主管部門每年都會發(fā)布年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄,企業(yè)應(yīng)實(shí)時關(guān)注,另外,如環(huán)境影響評價文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的,也要編制預(yù)案。
    二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在什么時間做?
    有人說在驗(yàn)收后,有人說在驗(yàn)收前,還有人說在試生產(chǎn)前?
     
    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)的通知》(環(huán)發(fā)【2015】4號)第十七條,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前,
     
    按照本辦法第十五條要求,向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。因此,突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評價之后(需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的項(xiàng)目),竣工環(huán)保驗(yàn)收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段,企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前完成。
    三、項(xiàng)目實(shí)施主體(企業(yè))變更,突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要重新編制并進(jìn)行備案嗎?
    有人直接拿環(huán)境影響評價來做類比,認(rèn)為不用重新(報批)備案,其實(shí)兩者不具備可類比性,環(huán)境影響評價針對的是建設(shè)項(xiàng)目,只是主體變更不用進(jìn)行重新報批。
     
    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)的通知》(環(huán)發(fā)【2015】4號)第八條:企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。
     
    第十二條:有下列情形之一的,及時修訂:
    (一)面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的;
    (二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;
    (三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;
    (四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;  
    (五)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
    (六)其他需要修訂的情況。
     
    因此項(xiàng)目主體(企業(yè))變更后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。
     
    四、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否每次都需要組織評審?
    《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)第六章第二十六條規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。
     
    僅涉及其他內(nèi)容的,修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化”;
    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第十八條規(guī)定:“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主管部門的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”;
     
    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號)明確,評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。
     
    從以上法律法規(guī)等文件可以看出,“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進(jìn)行明確,且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。如預(yù)案有重大修訂,須編制四本報告并開專家評審會后備案;
     
    如無重大修訂,僅個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,可不開專家評審會,編制四本報告后直接備案。
     
    但如屬地主管部門要求組織評審的,需要按照屬地主管部門要求進(jìn)行。
     

    五、關(guān)于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中事故應(yīng)急池問題

    一句話,挖池子要花錢,尤其對于一些體量小的企業(yè),這筆費(fèi)用是個不小的投資,再者,建大建小也涉及投資花費(fèi)大小。各地專家對事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計算存在不同的意見,如有些專家認(rèn)為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用,但有些專家不認(rèn)可。
     
    另外在事故應(yīng)急池容積的計算上,有些專家認(rèn)為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間(在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間)收集部分事故廢水,因而在計算事故應(yīng)急池容積時作為V3(發(fā)生事故時可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O(shè)施的物料量)計算,終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。
     
    目前,涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。
     
    實(shí)踐中,有的企業(yè)在事故發(fā)生后,利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水,可有效控制事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。而對于一般企業(yè),沒有具體的指導(dǎo)文件。
     
    另外,當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時,應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。江蘇省發(fā)布了《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法(試行)》,辦法明確了初期雨水池兼做應(yīng)急池的要求,雨水收集池同時兼顧事故應(yīng)急池的作用時,池內(nèi)容積應(yīng)同時具備事故狀況下的收集功能,滿足事故應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求。
     
    事故應(yīng)急池內(nèi)應(yīng)增加液位計,實(shí)時監(jiān)控池內(nèi)液位,初期雨水收集進(jìn)入應(yīng)急池后能迅速通過提升泵轉(zhuǎn)至污水處理系統(tǒng),確保應(yīng)急池保持??諣顟B(tài);同時應(yīng)設(shè)置手動閥作為備用,確保在突發(fā)暴雨同時發(fā)生事故等端情況下,即使斷電也能采取手動方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急池閥門和雨排閥的有效切換。

    六、什么是“一圖兩單兩卡”編制要求

    《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7 號)要求,為提高企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性,備案時必須同時提供以下圖件:一圖兩單兩卡,即如下圖例:

    圖片
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    七、關(guān)于環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的判定的問題
    《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中未列出的物質(zhì)(經(jīng)判定也不屬于第八部分),是否可認(rèn)定其不屬于環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。例如屬于危險化學(xué)品重大危險源,但不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中,叔丁醇為易燃物,也不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中 
    回復(fù)是“有毒有害化學(xué)品種類多、數(shù)量大,《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)清單依據(jù)我國《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、美國環(huán)保局《化學(xué)品事故防范法規(guī)》、我國歷史環(huán)境事件中出現(xiàn)的污染物名錄、歐盟《塞維索指令》等提出,第八部分按照健康危險急性毒性物質(zhì)、危害水環(huán)境物質(zhì)等分類給出了環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)臨界量,對于不在附錄A中的化學(xué)品,可不識別為環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。需要說明的是,隨著研究和認(rèn)識的深入,物質(zhì)清單應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善和動態(tài)更新。企業(yè)可根據(jù)自身涉及的化學(xué)品及可能的突發(fā)環(huán)境事件情形,補(bǔ)充和確定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。”
     
    但實(shí)踐中,附錄A中未列出的物質(zhì)往往通過類比來確定其“臨界量”,這種自行加碼的行為要求原因較復(fù)雜。另外需提醒,風(fēng)險物質(zhì)的識別范圍除了原輔料外,包含企業(yè)產(chǎn)品,危險廢物、廢氣、廢水等。
    八、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格問題,是否一定需要職稱?是否一定需要省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急專家?guī)熘袑<?
    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格規(guī)定明確的為《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號)中:
    “4.3評審人員評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。
    評審人員,一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中,評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗(yàn)的人員,與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。
    評審人員數(shù)量,原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)不少于5人,一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人;其中,較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人,可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。”
    關(guān)于評審人員職稱,目前生態(tài)環(huán)境部,省廳并無明確要求。但同時屬地主管部門有具體規(guī)定,應(yīng)從其規(guī)定。
    本公司主要經(jīng)營項(xiàng)目有:
    山西危廢回收處置、太原危廢回收、太原廢機(jī)油桶處理、山西廢油桶處理、危廢處理、太原廢機(jī)油回收、山西廢油渣處理、太原廢油漆桶處理、山西工業(yè)危廢回收、太原廢化學(xué)試劑回收、山西酸洗廢液回收、太原焦油渣處理,廢醫(yī)藥廢物處置、農(nóng)藥廢物處置、有機(jī)溶劑處置、廢礦物油回收、廢油桶處置,精(蒸)餾殘?jiān)幹谩⑷玖?、涂料處置、廢有機(jī)樹脂類處置、感光材料廢物處置、表面處理廢物處理、油/水、烴/水混合物處理、乳化液處理、活性炭處理、填料處理、飛灰處理、脫硫廢液處理、廢化學(xué)試劑處理、廢酸處理、空桶處理、在線監(jiān)測廢液處理、污水處理站污泥處理、廢油泥處理、廢堿處理、廢棄包裝物、母液殘?jiān)幚怼U硅藻土、廢吸油劑處置

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